关注：劳动教育风险类型与安全保障机制的构建！

中共中央、国务院印发的《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》将“多方面强化劳动安全保障”作为劳动教育支撑保障体系的重要组成部分，要求“建立健全劳动教育与管理并重的劳动安全保障体系”。

必要的安全保障不仅是开展劳动教育的前提基础、重要支撑，更对学生树立科学的劳动观念，形成“生命至上，安全第一”的理念，具备初步的职业安全素质具有重要意义。

劳动教育活动作为一种职业劳动过程，存在一定程度的劳动安全风险，主要分布在组织管理、各类人员、交通和环境四个方面，其中典型风险因素包括 ：

（1）规章制度。一是没有制定劳动教育活动方案、实施手册或规范，或照搬照抄、流于形式 ；二是规章制度缺失，没有针对劳动教育活动制定详细、完善的管理规章制度，规章制度缺乏可执行性或执行不到位 ；三是协调机制不完善、责任机制不健全。在开展活动及遇到突发情况时无章可循、无规可守，或有章难循、有规难守。

（2）应急预案。一是劳动教育活动突发事件应急预案缺失或缺乏针对性与可操作性，安全保障机制不完善 ；二是应急预案没有定期更新，没有针对应急预案开展专项安全教育和应急演练。

（3）应急救援能力。由于缺乏事前的准备与培训，事故救援能力不足，缺乏必备的事故救援物资，未配备经过专业救援训练的安全员，在遭遇突发事件时，事故救援不及时，救援资源（人员、物资等）不到位。

（1）学生群体与个体。主观因素包括意识、素养、行为等，客观因素包括疾病、体质等。广大学生特别是中小学生，容易发生脱离集体擅自行动、学生间因琐事产生纠纷、活动过程中违规操作等不安全行为；

由于未成年人身体机能尚未发育成熟，免疫抵抗力较弱，或本身就存在过敏体质或既往病史等健康问题，在遇到一定诱因后，导致突发疾病、意外伤亡，为劳动教育的管理增加了不确定性因素。

（2）教管人员。一是教管人员在劳动教育活动期间存在身体及心理不适，不能正常履行安全管理职责；二是教管人员缺乏职业道德，思想认识不到位、安全意识不强，不认真执行规章制度，对学生疏于管理，没有尽到管理责任 ；

三是应急能力差，对劳动教育活动内容和全过程不熟悉，未能提前了解活动内容是否存在不适合未成年学生身心特点或威胁其健康与安全的情形，由于事前未做充足的风险评估和突发事件应急预案及演练，教管人员缺乏应对突发事件的能力，在面对突发事件时束手无策。

（3）社会人员。劳动教育基地一般是开放的社会场所，人员密集、结构复杂，中小学生群体因其应对暴力袭击的脆弱性，很容易成为一些反社会极端分子、恐怖袭击活动等社会安全事件的袭击目标。

（1）交通工具。劳动教育活动应优先选择航空或铁路交通方式，公路交通的安全系数相对较低。选择汽车作为公共交通工具时，如果师生乘坐的车辆本身存在安全隐患，出行前未做全面的车辆故障排查，则会增加交通安全风险。

（2）交通路线。由于劳动教育活动的路线选择不当，遭遇道路维修、封路、路面崎岖不平、城乡接合部或乡村道路缺少交通信号灯等情况，或对路线不熟悉，则会增加交通安全风险。

（3）司机素质。一是司机在出发前就存在身体、心理不适等健康问题，影响正常驾驶 ；二是司机存在疲劳驾驶、酒后驾驶、超速、抢道等违法违规行为。

（1）生活环境。劳动教育基地住宿环境达不到卫生条件，如被褥床单等清洗不干净，导致学生出现过敏反应等 ；活动期间用餐环境不卫生、食材不新鲜、饮用水水质不达标等，导致食物中毒、水土不服等 ；劳动教育目的地正流行某种传染性疾病，导致学生被感染。

（2）人文环境。劳动教育目的地举办大型公共活动导致人群密集 ；劳动教育目的地城市治安较差，偷盗抢劫案件多发或正发生群体性事件 ；方言造成的语言交流障碍，导致言语冲突；地方风俗习惯，导致文化冲突。

（3）自然环境。游览江河湖海等水域、沙漠、山地、高原等特殊环境未穿戴必备的防护装备，对特殊环境缺乏了解；由于未提前了解天气情况，驻留营地期间偶遇雨雪、雷电、大风等恶劣天气，或在酷热、寒冷等极端天气及夜间出行等。

劳动教育安全保障体系是指充分调动各种要素，对劳动教育活动中可能出现的安全问题进行提前防范，对安全事故进行一定的预防、监管和处理的功能系统。科学规范的劳动教育安全保障机制是劳动教育安全保障体系的重要基础。

建立“政府负责、社会协同、有关部门共同参与”的劳动教育安全管控机制是保证劳动教育活动安全有序的重要手段。

（1）政府机构应加快建立健全劳动教育安全保障制度。政府方面需要制定劳动教育突发事件预案制度，厘清劳动教育中有关安全责任落实、安全事故处理、安全责任界定以及安全纠纷处理的主体与机制，保证劳动教育安全管理“有法可依，有据可行”。

（2）学校应加强安全教育，提高师生安全意识。劳动教育的主要对象是大中小学生群体，这一群体的安全意识与安全素质较为欠缺，学校的安全教育是增强学生安全意识、提高安全能力的主要途径。

各级各类学校要加强对师生的劳动安全教育，强化劳动风险意识，要科学评估劳动实践活动的安全风险，认真排查、清除学生劳动实践中的各种隐患，在场所设施选择、材料选用、工具设备和防护用品使用、活动流程等方面制定安全、科学操作规范，强化劳动过程每个岗位的管理，明确各方责任，防患于未然。

（3）相关部门应全面强化劳动教育安全的协同合作。劳动教育不是一种单纯的学生活动，它更是一种教学教育方式，其发展主要由教育部门牵头，过程涉及交通、公安、财政、文化、食品药品监管及保监会等不同部门，各相关部门都肩负着保障学生安全的重大责任。各部门加强协调与合作，共同构建一个科学、有序、安全的环境是保障劳动教育健康发展的重要支撑力量。

建立“政府、学校、家庭、社会共同参与”的劳动教育风险分散机制是保障劳动教育开展的长效之策。

（1）政府应建立并完善学生劳动教育意外伤害保险制度。2002 年 6 月，教育部颁布的《学生伤害事故处理办法》中规定 ：“学校有条件的，应当依据保险法的有关规定，参加学校责任保险。教育行政部门可以根据实际情况，鼓励中小学参加学校责任保险。”2006 年，教育部等部门颁布了《中小学幼儿园安全管理办法》，其中规定 ：“有条件的，学校举办者应当为学校购买责任保险。”

2007 年，中共中央、国务院下发的《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》中规定 ：“建立和完善青少年意外伤害保险制度，推行由政府购买意外伤害校方责任险的办法，具体实施细则由财政部、保监会、教育部研究制定。”根据中央和国务院的意见，2008 年 4 月，由教育部、财政部、保监会下发了《关于推行校方责任保险 完善校园伤害事故风险管理机制的通知》，该通知从投保范围、责任范围、理赔范围、经费保障和责任限额等方面提出了指导性意见，并对各省级教育行政、财政部门和保险监管机构、保险公司、学校以及其他有关部门就建立校方责任保险制度提出了具体的工作要求。

当前，我国主要采用的是校方责任险与家庭自愿投保的学生意外伤害险相结合的商业保险的赔偿机制，转移学校的赔偿风险和补偿学生的伤害损失，是一种以事后赔偿为主的风险分散机制。鼓励学校和家庭为参加劳动教育的学生购买劳动教育相关保险，进一步完善学生劳动教育意外伤害保险制度，保障劳动教育正常开展。

（2）学校应建立健全安全教育与管理并重的劳动安全保障体系。一是各级各类学校要加强对师生的劳动安全教育，强化劳动风险意识。二是学校要科学评估劳动实践活动的安全风险，认真排查、清除学生劳动实践中的各种隐患特别是辐射、疾病传染等，在场所设施选择、材料选用、工具设备和防护用品使用、活动流程等方面制定安全、科学的操作规范，强化对劳动过程每个岗位的管理，明确各方责任，防患于未然。三是有条件的学校要购买校方责任险。

（3）鼓励家庭自愿投保学生意外伤害险。家庭是劳动安全教育的第一课堂，家长或监护人要通过日常生活的言传身教、潜移默化，让孩子养成从小爱劳动的好习惯，掌握必要的生活技能、安全技能和应急技能，减少甚至消除各类劳动教育意外伤害风险，同时鼓励具备相应条件的家庭自愿投保学生意外伤害险。

（4）社会应充分履行劳动教育风险分散管理中的社会责任。充分利用社会各方面资源，为劳动教育提供必要安全保障。企业公司、工厂农场等组织要充分履行社会责任，开放实践场所，支持学校组织学生参加力所能及的生产劳动、参与新型服务性劳动，积极开展学生劳动安全教育科普宣传，切实保障开展劳动教育活动和场所安全。

制订劳动教育活动应急预案，建立并完善劳动教育应急与事故处理机制是应对劳动教育突发事件的关键能力。

（1）拟订翔实活动方案。劳动教育活动要严格按照课程设计原则，根据校情、生情和课程延伸需要，提出合理计划，设计科学路线。

（2）规范制订应急预案。劳动教育活动前，学校要安排专人到目的地进行现场调查，判定是否符合开展活动条件，逐步完善相关应急预案。

（3）强化安全应急演练。劳动教育活动开展前，学校要针对活动内容组织师生进行安全专题教育及演练培训。具体包括 ：一是防灾教育。教育学生注意躲避雷雨、冰雹，防范雷电伤害和动物伤害。二是防过敏性教育。告诉体质过敏的学生不要近距离接触花草，不要在草地上睡觉，面部不要直接与花朵接触，以免引起过敏症状。

三是饮食卫生教育。提醒学生不要摘食野果，不购食不卫生食品，不吃不清洁的食物，不喝泉水、塘水和河水等，以免发生食物中毒或肠道疾病。四是交通安全演练。学会登车、下车、系解安全带，不在车上打闹，不把身体任何部位伸到车窗外，掌握交通事故自救、逃生技能。

（4）规范处置突发情况。外出实践活动难免会发生各类突发情况，这就要求学校要及时启动应急预案，科学应对。要及时处理小伤（病）和正确处理火情。火情一旦发生，首先要逆风疏散学生，及时拨打火警电话。

（5）活动现场应急保障。学校要充分了解目的地医院分布情况，校医备足野外救护药品、器械，班主任可随身携带风油精、止泻药、抗过敏药等常见应急物品。

作者：任国友，中国劳动关系学院安全工程学院

来源：《人民教育》2020年08期