创新不问“出身” “揭榜挂帅”助力科技自立自强

英雄不问出处，创新不问“出身”。

习近平总书记近日在福建福光股份有限公司考察调研时强调，我们国家进入科技发展第一方阵要靠创新，一味跟跑是行不通的，必须加快科技自立自强步伐。要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把创新作为一项国策，积极鼓励支持创新。创新不问“出身”，只要谁能为国家作贡献就支持谁。

“十四五”规划纲要、今年《政府工作报告》多次强调要实行“揭榜挂帅”。什么是“揭榜挂帅”？在实施中有哪些难点？如何通过“揭榜挂帅”助力科技自立自强？

1 从论资排辈到不拘一格，一批AI领域创新型企业通过“揭榜挂帅”拿下“国字号”任务

成立于2005年的北京海天瑞声科技股份有限公司，是我国最早从事人工智能训练数据服务的专业提供商，其主营业务为AI训练数据的研发设计、生产及销售，业务类型包括训练数据定制服务、训练数据产品及训练数据相关的应用服务三大板块。

2018年11月14日，海天瑞声获悉，工信部面向全国公布了《新一代人工智能产业创新重点任务揭榜工作方案》。“当时工信部通过官网、全国各省市工业和信息化主管部门、工信部下属各科研院所以及中央企业等机构，在全国范围内发布了这份揭榜方案，央视新闻联播也进行了专题报道，形成了广泛的宣传号召力与影响力。”海天瑞声创始人、董事长贺琳回忆说。

工信部聚焦我国人工智能产业发展面临的关键短板、瓶颈及行业现状，结合我国新一代人工智能产业创新发展总体要求及未来全球人工智能发展方向，确定了17个方向及领域作为揭榜工作的重点任务，其中第13个方向“行业训练资源库”与海天瑞声的主营业务几乎完全一致，且揭榜任务恰好与公司发展目标相关。

揭榜方案对于揭榜者背景条件不设限制，无论国有企业还是民营企业，无论高校院所还是大中小型企业，能者上、智者上，谁有能力谁有担当谁就上。方案鼓励企业作为创新主体自愿申请，积极主动承担揭榜攻关任务，申报企业可结合自身情况设定攻关目标、指标，工信部组织行业资深专家对企业申报的目标任务进行专业评审，遵循优中选优、树标杆育主力的原则，确保申报单位设定的目标代表国内甚至国际同行业的领先水平，对我国人工智能产业发展具有前瞻性和引导作用。

海天瑞声积极响应号召并主动揭榜，确定了2018至2020年之间力争实现的重点攻关目标，通过北京市经信局进行了申报。后续工信部组织多方专家进行了多轮审议，海天瑞声于2019年作为唯一一家AI训练数据企业入选“新一代人工智能产业创新重点任务入围揭榜单位”。

经过2019至2020年的揭榜项目实施，海天瑞声基于自主研发积累的12项核心技术，产出了大规模、高质量的训练数据资源集群，圆满完成了初始设定的目标。这些成果为推动我国人工智能产业创新发展，提高自主创新能力提供了支撑。

与海天瑞声类似，依图、云天励飞、旷视、驭势科技等一众AI领域的创新型企业，均通过工信部“揭榜挂帅”机制拿下了“国字号”的任务。这些探索“揭榜挂帅”，在人工智能核心领域开展关键技术、关键产品、关键材料等科技创新的攻关项目，传递的信号颇为明显：一是不论企业性质或资历、不设门槛，凡是能代表我国人工智能各细分领域最高水准的创新主体，完全一视同仁；二是产业协同、形成合力，对于关键核心技术，最大限度汇聚和利用各方智慧和力量，鼓励各地以“揭榜行动”为抓手，加强部省协作，聚资源共发展；三是不“另眼相看”，对标全球赛场竞争，打破组织、城市、区域边界，让掌握先进知识、精于技术突破的优秀人才能者上、智者上。

“这就使更多的创新主体及揭榜者脱颖而出，与国家整体战略规划部署共进步谋发展，并有机会得到各方关注和支持，真正实现由以往的论资排辈转变到现在的不拘一格做创新。”贺琳说。

2 党的十八大以来，党中央多次强调“可以探索搞揭榜挂帅”，“十四五”规划纲要提出实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度

2016年4月，习近平总书记在主持召开网络安全和信息化工作座谈会时提出，“可以探索搞揭榜挂帅，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”。此后，习近平总书记在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作、省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式等重要场合多次强调“揭榜挂帅”。

“‘揭榜挂帅’频频被点名的背后，是坚定的国家决心：千方百计把创新能力搞上去。这一机制的提出，为我国围绕关键核心技术集中攻关和突破‘卡脖子’问题建立一套选贤任能、让能者脱颖而出的体制机制提供了根本遵循。”清华大学经济管理学院教授、技术创新研究中心主任陈劲说。

2020年10月，十九届五中全会通过的“十四五”规划建议提出，改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度；2020年5月，《政府工作报告》提出，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干；2020年12月，中央经济工作会议提出，要完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制；2021年3月，“十四五”规划纲要提出，改革重大科技项目立项和组织管理方式，给予科研单位和科研人员更多自主权，推行技术总师负责制，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度，健全奖补结合的资金支持机制。

“揭榜挂帅”写入五年规划尚属首次，充分体现了党中央对推进科技体制改革、完善国家科技治理体系的重视程度，对新发展阶段改进科技项目组织管理方式、优化国家科技规划体系和运行机制具有重要意义。

近年来，采用“揭榜”形式“招贤”的项目频频出现，许多地方部门和单位在应用研究和产品开发等方面开始实施“揭榜挂帅”。

2017年，武汉东湖高新区为推进“资智回汉”计划，在全国首创“光谷科技悬赏奖”，面向全球招标，寻找能实现技术攻关的项目成果；2018年，深圳为有效解决全市企业在自身研发过程中遇到的各种技术困难和技术需求，主办国际性“深圳科技悬赏赛”，发现并吸引尖端技术和产业技术人才，助力深圳全球科技产业创新中心建设；2018年，宁波发起584项技术需求“悬赏”，总额达8.5亿元……事实证明，在更大范围寻找“英雄”，百舸争流、千帆竞发，更有利于用足资源、优中选优。

来源: 中国纪检监察报