2012年年底，教育部着手在全国中小学生中实施研学旅行试点，西安被确定为首批试点城市之一。2013年，西安市确定了54所中小学作为首批开展研学旅行试点学校。2014年再次确定115所学校，2015年扩大试点范围，超过50%的学校进入试点。

在2016年11月全国基础教育学习论坛暨研学旅行现场会上，西安市教育局副巡视员田征在全国基础教育学习论坛暨研学旅行在中国西安现场会表示，“西安是教育部首批研学旅行试点城市，由试点到全面推开，三年多来，我们有1000多所学校参与了这项活动，60万学生参加了这样的活动。”2016年11月，据西安市教育局相关负责人介绍，从今年秋季入学开始，西安市中小学研学旅行实现全覆盖，为指导学校研学旅行有序高效开展，西安教育局编辑出版了《西安市中小学研学旅行主题线路指导手册》，使研学旅行走上课程化道路。

西安基本形成了研学旅行改革工作的一种实践，也基本建起了工作的运行机制。把学生的研学旅行已经作为一个考试科目，完全纳入到中考招生的录取总分。

2017年9月西安市教育局市教育局推荐首批15所创建中小学研学旅行示范校。2017年11月西安市推荐“陕西省首批中小学生研学实践基地”。经市教育局、市旅游局、市文物局市级联评，决定推荐西安关中民俗艺术博物馆等23 家单位参加“陕西省首批中小学生研学实践基地”省级评选，同时认定大明宫国家遗址公园、“汉长安城未央宫遗址”中小学汉文化研学基地、雅森体验教育基地等25家单位为“西安市首批中小学生研学实践基地”。

2015年8月，西安市教育局、西安市旅游局推荐第一批中小学研学旅行旅行社，其中包括陕西煜恒国际教育旅行社有限责任公司、西安雅森国际旅行社有限责任公司、陕西友联国际旅行社有限责任公司等10家研学旅行及研学夏（冬）令营旅行社，另外还有4家赴台湾地区研学旅行旅行社、5家赴境外研学旅行旅行社。

西安市教育局规定，区县教育局结合本辖区地域特点和实际需求从被推荐的旅行社中选择确定旅行社和研学旅行方案。任何区县教育局不得选择未推荐的旅行社参与研学旅行工作。学校应加强与被推荐的旅行社的合作，确保研学旅行工作规范有序开展。雅森国际旅行社董事长总经理焦国华称，目前这种教育局旅游局联合给学校推荐旅行社的模式是西安首创。

西安黄河国际旅行社有限责任公司刘琳称，西安市的研学机构较少，因为政府规定只能与被推荐的机构合作。而作为西安地接公司，虽然不能与当地学校合作，但可以向教育局提供自己的研学产品。

焦国华针对”西安研学模式”表示，西安教育局今年又推荐一大批研学旅行示范基地供学校选择，要求学生外出研学旅行活动必须经过区教育局审批，审批事项包括活动方案及安全预案，机动车及驾驶员资料。

“西安先后推荐出一批旅行社及研学基地，在研学旅行初级阶段，学校不知道社会上有哪些基地适合学生开展研学旅行活动，所以教育局有必要考察一批基地供学校选择。如果学校考察过新的适合学生活动的场所，并且能达到学生研学旅行的活动目的，又适合学生开展研学旅行活动的安全场所，学校都可以组织去基地进行研学。”焦国华称，教育局推荐的基地只是为学校提供研学目的地参考，但推荐的基地并不是教育局规定的学生必须去的研学旅行场所。

 三、西安研学经费得到落实

西安市财政积极支持研学旅行工作，努力提供专项经费，逐步保证了研学旅行专项培训、书籍印制、工作会议等方面的专项经费支出。积极争取家庭的经费支持。“西安研学旅行一个学生需要120至200元，不同基地提供的研学活动不同，学校要求提供的服务也不同。目前是学生家庭承担全部费用。”焦国华称，但是经过雅森国旅的西安市人大代表连续五年的提案要求，2017年底西安市财政拨付学生研学旅行的经费得到落实。