一、《行动方案》的制定背景

党中央、国务院对旅游业发展高度关注，习近平总书记对旅游业发展多次作出重要指示批示。9月27日，国务院办公厅专门印发《若干措施》，释放旅游消费潜力，推动旅游业高质量发展。近年来，我省忠诚践行习近平总书记“两山”理论，突出旅游“双环线”布局、冰雪和避暑“双产业”架构，旅游产业快速发展，取得了较好成绩。现在，我国已经进入大众旅游时代，发展旅游产业既是推动经济高质量发展的重要举措，更是满足人民群众美好生活的现实需要。对此，省委、省政府高度重视，专门把旅游作为吉林省三个“万亿级”产业之一来培育和打造，力争在5年之内，实现旅游总收入达到万亿。年初以来，来吉游客热情高涨，我省旅游市场快速复苏。据文旅部数据中心初步测算，2023年前三季度，全省接待国内游客2.42亿人次，实现国内旅游收入4008亿元，分别恢复至2019年同期的120.4%和105.5%，已全面超越疫情前同期水平。特别是刚刚过去的中秋国庆假期，全省接待国内游客2538.86万人次，实现国内旅游收入192.15亿元，分别恢复到2019年同期139.95%和143.03%；两项指标均创历史新高。

为更好满足人民群众多元化旅游需求，壮大文旅产业，锻长板、补短板，按照产业集群、空间集聚、主体集成、产品集萃、服务集客、要素集中的发展思路，系统梳理针对性举措，提出三年攻坚方案。

二、《行动方案》的主要内容

《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，立足我省实际，确立了今后一段时间旅游产业的发展目标、重点工作和保障措施。

《行动方案》提出：到2023年年底，全省旅游业发展全面超越疫情前水平，旅游总收入将达到5000亿元，接待国内外游客将超2.5亿人次；到2025年年底，旅游总收入达到7200亿元，接待国内外游客将突破4亿人次；力争五年内实现旅游万亿级目标。

《行动方案》提出了16项具体行动，每项行动见主体、见举措、见目标，可操作、可量化、可考核，把省委、省政府打造旅游“万亿级”产业的重大决策部署细化、实化为可落实的具体举措。其中“冰雪丝路”创新先导区建设行动、城乡景区化行动、森林资源转化行动、体育赛事引流行动、研学旅游促进行动等5项举措重点是加大产品供给。经营主体壮大行动重点是解决我省文旅企业小散弱问题。“吉大碗”行动、“吉乐购”行动、“吉星住”行动等3项举措，主要是补齐“吃住行游购娱”六要素中的短板和弱项。节事展会带动行动、“引客入吉”行动2项举措重点在需求侧发力，推出优惠政策、创新营销举措。交通便利化行动、航空服务提升行动、通信畅通行动、一部手机游吉林行动等4项举措重点加强旅游基础设施建设，提高数字化发展水平。“三力”联动赋能行动主要是为重点地区、重点企业提供智力、创新力、投资力“三力”支持，提高全省发展旅游产业的能力和水平。

《行动方案》提出四项保障措施，一是强化机制保障。每年举办一次全省旅游产业发展大会，实现“办一次会、兴一座城”的效果。建立旅游“赛马”机制，每季度考核各地旅游产业发展情况。二是强化资金保障。加大财政对旅游产业发展的支持和投入，出台旅游项目专项贷款贴息政策；鼓励政府性融资担保公司为旅游企业提供融资担保。三是强化政策保障。降低旅游企业用地成本，允许采取长期租赁、先租后让、租让结合，以及弹性供地等模式供应旅游用地。支持各地开展景区事业单位企业化运营，探索所有权和经营权分离改革。落实峰谷分时电价政策；冰雪产业用水价格按照不高于一般工业标准执行。四是强化人才保障。按需求增设旅游工程等专业职称，拓展旅游人才职业发展通道。定期开展相关业务培训。筹建吉林省冰雪丝路研究院。

三、《行动方案》的特色和亮点

《行动方案》坚持问题导向，立足发展实际，聚焦紧迫难题，分阶段谋划攻坚任务，提出了很多超常规的创新举措，政策力度之大、含金量之高，充分体现了省委、省政府发展壮大旅游产业的坚定决心。

在“冰雪丝路”创新先导区建设行动中，省财政每年将投放冰雪消费券不低于3000万元，满足更多群众玩冰戏雪消费需求。全面实施“中小学雪假”“职工雪假”制度，号召全民特别是青少年广泛开展冰雪活动。

在城乡景区化行动中，将参照旅游景区评定办法，在全省分级打造5个以上景区城、10个以上景区镇、50个以上景区村。

在森林资源转化行动中，将创建10个高质量森林生态康养基地，15个精品森林旅游体验基地（营地），400家森林休闲驿站或森林人家。

在体育赛事引流行动中，将举办各类国际赛事、国家赛事和群众性体育活动，发展观赛旅游。建设10家国家或省级体育旅游示范基地、10条国家或省级体育旅游精品线路。

在研学旅游促进行动中，将建立吉林省研学发展联席会议制度，出台中小学研学实践收费政策，把研学旅行纳入中小学校教育教学计划。建设500家研学实践基地，100家研学旅行基地，评定50个省级研学实践精品课程、50个省级研学旅行精品课程。

在经营主体壮大行动中，对新上市企业，以及年收入实现突破、市值实现突破的企业，以及新引进的世界500强中的旅游企业、全国旅游集团20强企业，分别给予一次性奖励。

在“吉大碗”行动中，将在全省开展“吉大碗”旅游美食评选活动，推出“一城十碗”旅游美食，发布“吉大碗”特色旅游美食地图，评定一批省级和市级“吉大碗”体验店，打造吉林旅游美食品牌。

在“吉乐购”行动中，将建设“吉乐购”数字营销平台，评定30条“吉乐购”名街，每年挂牌100家“吉乐购”旅游购物商超，创建夜间文旅消费集聚区，打造更多旅游消费场景。

在“吉星住”行动中，将加大宾馆酒店增量提质的支持力度，鼓励各地引进品牌酒店、投资商、运营商，加快旅游住宿配套升级，有效解决游客住宿难等问题。

在节事展会带动行动中，将打造“一市一节庆”“一县一活动”节事品牌体系，支持各地举办大型展会，开展更多音乐节、电音节、演唱会等大型活动，拓展游客流量入口。

在“引客入吉”行动中，出台优惠政策，对组织域外游客入吉的旅行社、包机、专列给予奖补。

在交通便利化行动中，将推动县城区、干线公路到重点旅游景区二级公路全覆盖。在长春、吉林、通化、白山、延边等滑雪度假目的地开通火车站—雪场、机场—雪场公交专线，提高游客出游的便利性。

在航空服务提升行动中，将开发以滑翔伞、跳伞、水上飞行等为主的高端消费型航空体育产品，对支线机场给予资金扶持。

在通信畅通行动中，将利用3年时间，分批、分阶段推动全省景区、高铁沿线通信基础设施建设，完善通信网络覆盖。到2025年，实现5G网络在4A级以上旅游景区深度覆盖，3A级以上旅游景区核心区、重点涉旅场所连续覆盖。

在“一部手机游吉林”行动中，将开发吉林文旅数字服务平台，植入出行、住宿、景区、餐饮等涉旅资源信息，满足游客在手机上实现“吃住行游购娱”自助服务功能。

在“三力”联动赋能行动中，将建立吉林省文旅高端专家智库、创意团队库、投资企业库，为重点地区、重点企业提供智力、创新力、投资力“三力”支持，提高全省发展旅游产业的能力和水平。

下一步，我们将按照省委、省政府决策部署，推动各项政策落地见效，为广大游客提供更丰富的旅游产品、更优质的旅游服务、更多元的旅游体验，全面推进旅游强省、冰雪强省建设。

央广网：本次出台的政策，共有16项具体行动，这其中涉及到企业的奖励扶持政策有哪些？政策的背后，我们期待实现目标是什么？

发展文旅产业，经营主体至关重要。《行动方案》面向各类经营主体，提出了11条奖补政策：

一是在现有基础上，新增9类文旅产品纳入奖补范围，提高企业产品开发的积极性、主动性。对高等级景区城、景区镇和景区村建设管理主体分别给予一次性奖励200万元、100万元和50万元。对省级及以上研学旅行基地，给予5万元一次性奖励；对省级研学旅行精品课程，给予1万元一次性奖励。按照“吉大碗”旅游美食体验店评价和认定规范，对评定的省级“吉大碗”体验店，每店给予一次性奖励2万元。对评定的“吉乐购”名街，给予一次性奖励10万元。对新创建的国家级夜间文化和旅游消费集聚区，给予一次性最高奖励50万元。对无品牌连锁酒店的县、市，新入驻的前5名品牌连锁酒店，每年补助加盟费3万元，连续补助3年；对新建宾馆酒店并投入运营的，按客房300间、200间和100间以上，分别一次性奖补300万元、200万元和100万元。

二是通过项目奖补。加大建设项目补助和贷款贴息，最高奖补800万元。对新运营的露营地、夜间文旅消费集聚区等文旅项目，参照新投资项目政策，给予1年贷款贴息。

三是通过直接奖励，支持涉旅企业做大做强。对主营旅游业务的企业年营业收入首次超过10亿元、5亿元、1亿元的，分别给予一次性奖补200万元、100万元、50万元。对符合条件的新上市旅游企业分阶段或一次性给予不超过1000万元的奖补。市值首次超过100亿元的上市旅游企业，给予一次性奖励500万元。在吉林省新设立总部或区域总部的世界500强企业中的旅游企业和全国旅游集团20强企业，按照年营业收入的5%给予一次性奖励，最高不超过500万元。

吉林广播电视台：吉林省森林旅游资源丰富。据了解，吉林省现有的90个4A级以上景区中，利用林草资源开发的有43处，几乎是占了半壁江山。那么，我省在林旅融合方面采取了哪些措施，重点推出哪些产品呢？

推动吉林省旅游产业高质量发展，林草具有得天独厚的资源优势，也承担着重要的发展任务，我们将在省委、省政府的政策领导下落实相关规划，配合主管部门加快林草旅游产业的发展。

一是推进林旅融合的工作措施。

落实发展政策。积极赢得国家林草局的支持，争取国家公园开展森林旅游特许经营、国有林区与社会资本合作开发旅游项目等方面的政策。推动各级森林旅游发展规划或实施方案与各级国土空间规划的衔接，为森林休闲旅游康养产业重点工程、项目落地实施提供政策保障。对涉及利用林业生产经营用房及相关附属设施或使用林地的项目，设立绿色通道，积极监管服务，保障项目顺利实施。

拓宽融资渠道。加大对休闲旅游康养产业的扶持力度，积极整合各级财政资金1亿元，支持国有林区、国有林场将森林旅游发展和基础设施改造有机结合，不断增强服务承载能力，扶持各类经营主体旅游项目建设。结合国家储备林等林业政策，引导各级林草部门、各单位与政策性金融机构合作，争取长期低息政策性金融贷款，包括建设森林休闲、康养、研学、步道等产业项目。对于投资较大的康养项目，积极引入战略投资者，实行股份合作开发运营。

打造人才队伍。利用各类专业培训机构，加大对林业职工开展森林讲解员、森林康养师、森林体验师等方面培训力度。深化引进来、走出去的人才交流与培养策略，落实人才引进战略，加大人才吸引力度，鼓励林草系统年轻干部职工到外地交流学习，提升专业能力。

构建标准体系。遵循森林休闲旅游康养产业相关国家和行业标准，不断完善我省森林旅游产业相关标准体系。在现有森林康养基地、森林人家统一标识、统一标准基础上，建立健全森林康养小镇、森林步道、研学基地等方面的地方标准或团体标准。引导各类经营主体高标准建设森林旅游景区，规范化运营管理，引领全省森林旅游实现高质量发展。

二是重点推出以下森林旅游产品。

一是创新森林避暑康养产品，面向南方客群，打造“吃住游玩养”于一体的森林避暑休闲康养目的地，引领“清爽相约·夏季到吉林来避暑”的消费趋向。二是创新森林冰雪游憩产品，面向年轻客群和运动爱好者，开发冰雪运动、冰雪体验等旅游项目，拓展“温暖相约·冬季到吉林来玩雪”的消费市场。三是创新生态研学教育产品，面向中小学生，开发以贴近自然、感知自然为主题的研学旅游项目，以生态研学推动自然保护地建设开发，重点引领草原、湿地旅游快速发展。四是创新文化体验产品，面向学生及城市客群，开发森林+生态文化、红色文化、森工文化等项目，实现森林旅游的文化赋能。五是创新森林民宿驿站产品，面向周末度假和深度体验客群，利用林区基础设施改造开发以餐饮、住宿接待服务为主的高端森林民宿项目，拓展我省森林避暑、森林康养的产业外延。六是创新国家森林步道产品，面向徒步爱好者和森林深度体验客群，规划建设长白山国家森林步道，力争建成全国第一个省域内全线贯通的国家级森林步道。

香港商报：这16项攻坚行动方案中，对于普通游客来说，能够带来哪些实惠呢？

让广大游客满意一直是我们的服务宗旨。《行动方案》提出了4条优惠政策，通过直接或间接的方式，激发广大居民旅游消费需求，提升文旅消费质量。

一是投放文旅消费券。今年新雪季，我们将投放3000万元冰雪消费券。其中专门列支500万元，鼓励市（州）1∶2配套，重点支持“青少年上冰雪”活动，扩大青少年冰雪运动群体，激发青少年参与冰雪运动的热情。

二是对文娱活动给予资金奖励。支持举办各类电影节、戏剧节、音乐节、艺术节、动漫节、电音节、演唱会等大型活动，对非专业演出场馆举办的营业性演出，单场售票3000—10000人，按照售票收入2%奖励；单场售票超1万人，按照售票收入3%奖励。

三是开展首道门票免费或打折优惠活动。对A级以上景区，在旅游淡季（3至4月份、10至11月份）向全国游客开展免首道门票或打折优惠活动，幅度在5折（含）以上的，将给予补贴。

四是出台“引客入吉”政策。省内旅行社自主外联入境游客，在省内停留1夜以上且全年累计接待量分别达到5000人次、10000人次的，最高奖补2万元，每增加5000人次、10000人次的最高再奖补2万元。对省内旅行社在境外（含港澳台地区）设立营销中心，每年组织相关国家（地区）客源来我省入境游累计达到5000人次以上的，最高奖补10万元。对组织招徕省外入吉游客6人（含）以上、停留3天以上的旅行团，每名游客奖补300元；通过专列方式，一次性组织300人（含）以上、停留3天以上的青少年研学旅行团，每列次奖补6000元；组织国内客源地至长春、长白山旅游包机，按切位100座以上和40座以上，每个往返分别奖补1万元和5000元；客源地国际旅游包机按航程2001公里以上和2000公里以内，每个往返分别最高补助4万元和2万元。